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法律法規(guī)

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廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法

財政部環(huán)境保護部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關總署國家稅務總局關于印發(fā)《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》的通知
財綜〔2012〕34號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》已經國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法
財政部環(huán)境保護部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關總署國家稅務總局
二○一二年五月二十一日
管理辦法
第一章總則
第一條為了規(guī)范廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理，根據(jù)《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號，以下簡稱《條例》）的規(guī)定，制定本辦法。
第二條廢棄電器電子產品處理基金（以下簡稱基金）是國家為促進廢棄電器電子產品回收處理而設立的政府性基金。
第三條基金全額上繳中央國庫，納入中央政府性基金預算管理，實行�？顚Ｓ�，年終結余結轉下年度繼續(xù)使用。
第二章征收管理
第四條電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照本辦法的規(guī)定履行基金繳納義務。
電器電子產品生產者包括自主品牌生產企業(yè)和代工生產企業(yè)。
第五條基金分別按照電器電子產品生產者銷售、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人進口的電器電子產品數(shù)量定額征收。
第六條納入基金征收范圍的電器電子產品按照《廢棄電器電子產品處理目錄》（以下簡稱《目錄》）執(zhí)行，具體征收范圍和標準見附件。
第七條財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)廢棄電器電子產品回收處理補貼資金的實際需要，在聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的基礎上，適時調整基金征收標準。
第八條電器電子產品生產者應繳納的基金，由國家稅務局負責征收。進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應繳納的基金，由海關負責征收。
第九條電器電子產品生產者按季申報繳納基金。
國家稅務局對電器電子產品生產者征收基金，適用稅收征收管理的規(guī)定。
第十條進口電器電子產品的收貨人或者其代理人在貨物申報進口時繳納基金。
海關對基金的征收繳庫管理，按照關稅征收繳庫管理的規(guī)定執(zhí)行。
第十一條對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金，具體辦法由財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務總局、海關總署另行制定。
第十二條電器電子產品生產者生產用于出口的電器電子產品免征基金，由電器電子產品生產者依據(jù)《中華人民共和國海關出口貨物報關單》列明的出口產品名稱和數(shù)量，向國家稅務局申請從應繳納基金的產品銷售數(shù)量中扣除。
第十三條電器電子產品生產者進口電器電子產品已繳納基金的，國內銷售時免征基金，由電器電子產品生產者依據(jù)《中華人民共和國海關進口貨物報關單》和《進口廢棄電器電子產品處理基金繳款書》列明的進口產品名稱和數(shù)量，向國家稅務局申請從應繳納基金的產品銷售數(shù)量中扣除。
第十四條基金收入在政府收支分類科目中列103類01款75項“廢棄電器電子產品處理基金收入”（新增）下的有關目級科目。
第十五條未經國務院批準或者授權，任何地方、部門和單位不得擅自減免基金，不得改變基金征收對象、范圍和標準。
第十六條電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人繳納的基金計入生產經營成本，準予在計算應納稅所得額時扣除。
第三章使用管理
第十七條基金使用范圍包括：
（一）廢棄電器電子產品回收處理費用補貼；
（二）廢棄電器電子產品回收處理和電器電子產品生產銷售信息管理系統(tǒng)建設，以及相關信息采集發(fā)布支出；
（三）基金征收管理經費支出；
（四）經財政部批準與廢棄電器電子產品回收處理相關的其他支出。
第十八條依照《條例》和《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》（環(huán)境保護部令第13號）的規(guī)定取得廢棄電器電子產品處理資格的企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)），對列入《目錄》的廢棄電器電子產品進行處理，可以申請基金補貼。
給予基金補貼的處理企業(yè)名單，由財政部、環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部向社會公布。
第十九條國家鼓勵電器電子產品生產者自行回收處理列入《目錄》的廢棄電器電子產品。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門在編制本地區(qū)廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃時，應當優(yōu)先支持電器電子產品生產者設立處理企業(yè)。
第二十條對處理企業(yè)按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數(shù)量給予定額補貼。
基金補貼標準為：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。
上述實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品是指整機，不包括零部件或散件。
財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)廢棄電器電子產品回收處理成本變化情況，在聽取有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見的基礎上，適時調整基金補貼標準。
第二十一條處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產品應當符合國家有關資源綜合利用、環(huán)境保護的要求和相關技術規(guī)范，并按照環(huán)境保護部制定的審核辦法核定廢棄電器電子產品拆解處理數(shù)量后，方可獲得基金補貼。
第二十二條處理企業(yè)按季對完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數(shù)量進行統(tǒng)計，填寫《廢棄電器電子產品拆解處理情況表》，并在每個季度結束次月的5日前報送各省（區(qū)、市）環(huán)境保護主管部門。
第二十三條處理企業(yè)報送《廢棄電器電子產品拆解處理情況表》時，應當同時提供以下資料：
（一）廢棄電器電子產品入庫和出庫記錄報表；
（二）廢棄電器電子產品拆解處理作業(yè)記錄報表；
（三）廢棄電器電子產品拆解產物出庫和入庫記錄報表；
（四）廢棄電器電子產品拆解產物銷售憑證或處理證明。
相關報表和憑證按照環(huán)境保護部統(tǒng)一規(guī)定的格式報送。
第二十四條各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護主管部門接到處理企業(yè)報送的《廢棄電器電子產品拆解處理情況表》及相關資料后組織開展審核工作，并在每個季度結束次月的月底前將審核意見連同處理企業(yè)填寫的《廢棄電器電子產品拆解處理情況表》，以書面形式上報環(huán)境保護部。
環(huán)境保護部負責對各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護主管部門上報情況進行核實，確認每個處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數(shù)量，并匯總提交財政部。
財政部按照環(huán)境保護部提交的廢棄電器電子產品拆解處理種類、數(shù)量和基金補貼標準，核定對每個處理企業(yè)補貼金額并支付資金。資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條環(huán)境保護部、稅務總局、海關總署等有關部門應當按照中央政府性基金預算編制的要求，編制年度基金支出預算，報財政部審核。
財政部應當按照預算管理規(guī)定審核基金支出預算并批復下達相關部門。
第二十六條基金支出在政府收支分類科目中列211類61款“廢棄電器電子產品處理基金支出”（新增）。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當分別向國家稅務局、海關報送電器電子產品銷售和進口的基本數(shù)據(jù)及情況，并按照規(guī)定申報繳納基金，自覺接受國家稅務局、海關的監(jiān)督檢查。
第二十八條處理企業(yè)應當按照規(guī)定建立廢棄電器電子產品的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄廢棄電器電子產品接收、貯存和處理，拆解產物出入庫和銷售，最終廢棄物出入庫和處理等信息，全面反映廢棄電器電子產品在處理企業(yè)內部運轉流程，并如實向環(huán)境保護等主管部門報送廢棄電器電子產品回收和拆解處理的基本數(shù)據(jù)及情況。
第二十九條處理企業(yè)申請基金補貼相關資料及記錄廢棄電器電子產品回收和拆解處理情況的原始憑證應當妥善保存?zhèn)洳�，保存期限不得少�?年。
第三十條環(huán)境保護部和各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護主管部門應當建立健全基金補貼審核制度，通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對、書面核查、實地檢查等方式，加強廢棄電器電子產品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核，防止弄虛作假、虛報冒領補貼資金等行為的發(fā)生。
第三十一條財政部會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部建立實時監(jiān)控廢棄電器電子產品回收處理和生產銷售的信息管理系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)控系統(tǒng)）。
處理企業(yè)和電器電子產品生產者應當配合有關部門建立監(jiān)控系統(tǒng)。處理企業(yè)建立的廢棄電器電子產品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)應當與監(jiān)控系統(tǒng)對接。電器電子產品生產者應當按照建立監(jiān)控系統(tǒng)的要求，登記企業(yè)信息并報送電器電子產品生產銷售情況。
第三十二條財政部、審計署、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務總局、海關總署應當按照職責加強對基金繳納、使用情況的監(jiān)督檢查，依法對基金違法違規(guī)行為進行處理、處罰。
第三十三條有關行業(yè)協(xié)會應當協(xié)助環(huán)境保護主管部門和財政部門做好廢棄電器電子產品拆解處理種類、數(shù)量的審核工作。
第三十四條環(huán)境保護部和各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護主管部門應當分別公開全國和本地區(qū)處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產品及接受基金補貼情況，接受公眾監(jiān)督。
任何單位和個人有權監(jiān)督和舉報基金繳納和使用中的違法違規(guī)問題。有關部門應當按照職責分工對單位和個人舉報投拆的問題進行調查和處理。
第五章法律責任
第三十五條單位和個人有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）等法律法規(guī)進行處理、處罰、處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經國務院批準或者授權，擅自減免基金或者改變基金征收范圍、對象和標準的；
（二）以虛報、冒領等手段騙取基金補貼的；
（三）滯留、截留、挪用基金的；
（四）其他違反政府性基金管理規(guī)定的行為。
處理企業(yè)有第一款第（二）項行為的，取消給予基金補貼的資格，并向社會公示。
第三十六條電器電子產品生產者違反基金征收管理規(guī)定的，由國家稅務局比照稅收違法行為予以行政處罰。進口電器電子產品的收貨人或者其代理人違反基金征收管理規(guī)定的，由海關比照關稅違法行為予以行政處罰。
第三十七條基金征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在基金征收和使用管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第六章附則
第三十八條本辦法由財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、稅務總局、海關總署負責解釋。
第三十九條本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行。
附：1.對電器電子產品生產者征收基金的產品范圍和征收標準（略）
2.對進口電器電子產品征收基金適用的商品名稱、海關稅則號列和征收標準（2012年版）（略） [1]
政策完善編輯
關于完善廢棄電器電子產品處理基金等政策的通知
財綜[2013]110號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：
為促進廢棄電器電子產品處理的規(guī)模化、產業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，提升行業(yè)技術裝備水平，推動優(yōu)質廢棄電器電子產品處理企業(yè)（以下簡稱處理企業(yè)）做大做強，淘汰落后處理企業(yè)，根據(jù)《財政部環(huán)境保護部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關總署國家稅務總局關于印發(fā)的通知》（財綜[2012]34號）等規(guī)定，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、將已建成的優(yōu)質處理企業(yè)納入基金補貼范圍
優(yōu)質處理企業(yè)是指再生資源利用領域全國性龍頭企業(yè)和電器電子產品生產大型骨干企業(yè)設立的處理企業(yè)，并具備下列條件：（一）具有國內領先水平的廢棄電器電子產品拆解處理技術設備，具備持續(xù)的技術設備研發(fā)和創(chuàng)新能力；（二）具有廢棄電器電子產品的無害化資源化深度處理能力，資源回收利用率和附加值高；（三）廢棄電器電子產品處理的環(huán)境污染控制標準高；（四）企業(yè)管理規(guī)范，有完善的廢棄電器電子產品回收處理信息管理系統(tǒng)，內部控制制度有效；（五）有穩(wěn)定的廢棄電器電子產品回收渠道；（六）企業(yè)誠信度高，社會信譽良好。
本通知發(fā)布前已建成但尚未納入相關�。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的優(yōu)質處理企業(yè)，可以向設區(qū)的市級環(huán)保部門申請廢棄電器電子產品處理資格，并向財政部、環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部申請廢棄電器電子產品處理基金（以下簡稱基金）補貼。
設區(qū)的市級環(huán)保部門對提出申請的優(yōu)質處理企業(yè)資質情況進行審查，對符合條件的頒發(fā)廢棄電器電子產品處理資格證書。財政部會同環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對提出基金補貼申請的優(yōu)質處理企業(yè)相關條件進行審核，并組織專家進行現(xiàn)場核查，對達到合格標準的，納入基金補貼范圍。
二、調整完善各�。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產品處理發(fā)展規(guī)劃
對獲得基金補貼的優(yōu)質處理企業(yè)，由相關�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門會同有關部門將其納入本地區(qū)規(guī)劃。本通知發(fā)布后新設立的優(yōu)質處理企業(yè)申請廢棄電器電子產品處理資格和基金補貼，必須先符合各省（區(qū)、市）規(guī)劃的要求。
嚴格控制處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量，優(yōu)化處理企業(yè)結構。除將已獲得基金補貼的優(yōu)質處理企業(yè)納入規(guī)劃外，本通知發(fā)布前已經環(huán)境保護部備案的各�。▍^(qū)、市）廢棄電器電子產品處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量不再增加。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要會同有關部門通過修訂本地區(qū)規(guī)劃，淘汰技術設備落后、不符合環(huán)保要求、資源綜合利用率低、缺乏誠信和管理混亂的企業(yè)，并將優(yōu)質處理企業(yè)納入規(guī)劃。
合理核定處理企業(yè)的處理能力。設區(qū)的市級環(huán)保部門要切實規(guī)范廢棄電器電子產品處理資格審查和許可管理，根據(jù)處理企業(yè)配備的關鍵處理設備（如CRT切割機）臺數(shù)、以每天8小時工作時間為標準，并區(qū)分廢棄電器電子產品類別，科學合理核定處理企業(yè)的處理能力，確保真實準確，不得虛增處理能力。凡不符合上述要求的，設區(qū)的市級環(huán)保部門要重新核定處理企業(yè)的處理能力，并按規(guī)定對其換發(fā)廢棄電器電子產品處理資格證書。各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要督促和指導設區(qū)的市級環(huán)保部門做好處理能力核定工作，并于2014年1月20日前將重新核定后的本地區(qū)處理企業(yè)的處理能力報環(huán)境保護部和財政部備案。
三、明確基金補貼企業(yè)退出規(guī)定
各級環(huán)保部門要會同有關部門通過現(xiàn)場檢查、駐廠監(jiān)管、重點抽查、委托專業(yè)機構審核、信息系統(tǒng)實時監(jiān)控等方式，加強對處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產品的審核和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。財政部會同環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部對處理企業(yè)進行綜合評估。在審核監(jiān)督和綜合評估中發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)有下列情形之一的，取消給予基金補貼的資格，并從相關�。▍^(qū)、市）規(guī)劃中剔除：（一）存在違法經營行為的；（二）以虛報、冒領等手段騙取基金補貼的；（三）非法利用處置廢棄電器電子產品拆解產物的；（四）自2014年起，經各級環(huán)保部門審核確認的廢棄電器電子產品不規(guī)范拆解處理數(shù)量占其申報拆解處理總量連續(xù)兩年超過5%的；（五）自2014年起，各類廢棄電器電子產品年實際拆解處理量低于許可處理能力的20%的，以及資源產出率低于40%的。
四、全面公開廢棄電器電子產品處理信息
各省（區(qū)、市）環(huán)保部門要在政府網站顯著位置公開本地區(qū)處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱、處理設施地址、處理的廢棄電器電子產品類別和能力等；按季度公開本地區(qū)處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數(shù)量，以及拆解產物和最終廢棄物利用處置情況；及時公開本地區(qū)廢棄電器電子產品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核情況，以及處理企業(yè)接受基金補貼情況。環(huán)境保護部要在政府網站顯著位置公開各�。▍^(qū)、市）處理企業(yè)規(guī)劃數(shù)量、名稱、布局、處理能力等；按季度公開各�。▍^(qū)、市）處理企業(yè)完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數(shù)量及審核情況；及時公開各�。▍^(qū)、市）處理企業(yè)接受基金補貼情況等。通過提高廢棄電器電子產品處理信息透明度，更好地接受社會公眾監(jiān)督，營造公平市場環(huán)境，增強行業(yè)發(fā)展的自律性，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
財政部環(huán)境保護部
發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部
2013年12月2日

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